This study seeks to analyze the changes and effects of labor market policies implemented by the Chinese government after COVID-19. This study divides labor market policies into labor market policies for "employment security" and labor market policies for "worker protection", and discussed changes of the labor market policies implemented after COVID-19. This study analyzed the cause of policy change, process of policy change, motive mechanism of policy change, quantitative changes and qualitative changes of labor market policy, and the effects of policy change. Neo-institutionalism theory (gradual institutional change theory) was used to examine the applicability. And in the part of quantitative changes, Thelen’s classification of policy change was used to analyze how the two kinds of policies were changed after COVID-19. The process of labor market policy change gone through: "six stabilities" in 2018 → "six guarantees" in 2020 → "fuller and higher quality employment" proposed in the "14th Five-Year Plan" in 2021. The characteristics of labor market policy change are as follows. 1) For the perspective of policy change process, it can be seen that whether it is the policy from "six stabilities" to "six guarantees", or summarizing the experience of "13th Five-Year Plan" and starting "14th Five-Year Plan", the policy change process of Chinese government is generally in line with gradual progress process of change. And two motive mechanisms of policy changes were found: layering (from "six guarantees" to "six stabilities") and displacement with gradual conversion (from the end of "13th Five-Year Plan" (2020) to the promulgation of "14th Five-Year Plan" (2021)), which can be explained by Thelen’s theory, but with some insufficiency. 2) The COVID-19’s outbreak is an accelerator of policy change. The COVID-19 epidemic outbreak has increased the pressure of external environment. 3) Oriented to problem-solving, different interest groups participated in the policy decision-making progress according to the characteristics of policies. Based on the division of "employment security" and "worker protection", it can be concluded that in the past, the focus of labor market policy was mainly on "employment security". After COVID-19, "employment security" is still (and rather more) strengthened, while "worker protection" were not improve too much. The policy implications include firstly, better human capital policies are needed in China. It is necessary to pursue a "real human labor system" that promotes growth, equality, sustainability, and restores social justice. Not only the number, but also the quality of employment must be increased. Secondly, in order to reduce the economic and social inequality, not only equality of opportunity but also positive preferential treatment ought to be given to the socially disadvantaged. Strengthen the universal social security system, and high-quality, sustainable development is very important.
이 연구는 코로나19 이후 중국 정부의 노동시장 정책 변화와 효과를 분석하는 것을 목적으로 한다. 이 연구는 노동시장정책을 “고용 안정”을 위한 노동시장정책과 “노동자 보호”를 위한 노동시장정책으로 구분하여 코로나19 이후 중국정부가 추진하고 있는 노동시장정책의 변화를 논의하였다. 이 연구는 정책 변화의 원인, 정책 변화의 과정, 정책 변화의 역동기제, 정책의 양적 변화와 질적 변화, 또한 정책 변화의 효과를 분석하였다. 신제도주의 이론(점진적 제도 변화 이론)을 활용하여 적용 가능성을 검토하였다. 그리고 양적 변화 부분에서는 Thelen의 정책 변화 분류를 이용하여 코로나19 이후 두 가지 정책이 어떻게 변화하였는지를 분석하였다. 노동시장 정책 변화 과정은 2018년 “6가지 안정” → 2020년 “6가지 보장” → 2021년 “14차 5개년 계획”에서 제시한 “더욱 완전하고 질 높은 고용”이다. 노동시장 정책 변화의 특징은 다음과 같다. 1) 정책 변화 과정의 관점으로 보면 “6가지 안정”에서 “6가지 보장”으로의 정책 변화인지, 아니면 “13차 5개년 계획”에서 “14차 5개년 계획”으로의 정책 변화인지, 중국 정부의 정책 변경 과정은 대체로 점진적인 변화와 일치한다. 정책 변화 과정 중에서 두 가지 동기 메커니즘을 발견했다: 계층화(“6가지 안정”에서 “6가지 보장”으로) 및 점진적 전환을 통한 대체(“13차 5개년 계획”(2020) 종료부터 “14차 5개년 계획”(2021)), Thelen의 이론으로 설명할 수 있지만 다소 미흡하다. 2) 코로나19의 확산은 정책 변화의 가속기이다. 코로나19 전염병의 발생은 외부 환경의 압력을 증가시켰다. 3) 문제 해결을 지향하며 정책의 특성에 따라 다양한 이해집단이 정책 의사 결정 과정에 참여하였다. “고용 안정”과 “노동자 보호”로 구분하면 과거 노동시장 정책의 초점은 주로 “고용 안정”에 있었다고 할 수 있다. 코로나19 이후 “고용 안정”은 여전히(또는 더) 강화되는 반면 “노동자 보호”는 그다지 개선되지 않았다. 정책적 시사점은 첫째, 중국에서 더 나은 인적 자본 정책이 필요하다. 성장, 평등, 지속가능성을 촉진하고 사회정의를 회복하는 “진정한 인간적 노동 시스템”을 추구할 필요가 있다. 고용의 양뿐만 아니라 고용의 질도 높이는 것이 중요하다. 둘째, 경제적·사회적 불평등을 줄이기 위해서는 기회의 평등뿐만 아니라 사회적 약자에 대한 적극적인 우대도 제공되어야 한다. 보편적 사회보장 시스템을 강화하고 질 높은 지속가능한 발전이 매우 중요하다.