韓日 兩國의 地方自治에 대한 意識 硏究 : 昌原市와 山口市를 中心으로 / A Consciousness Study on the Local Government Systems between Korea and Japan : With Special Reference to Changwon City and Yamaguchi City
- Resource Type
- Dissertation/ Thesis
- Authors
- 강동진 / Kang, Dong Jin
- Source
- Subject
- 지방자치
- Language
- Korean
韓日両国の地方自治制度は、その国の特性と環境に応じて多様に発展してきた。それは、地方自治は異なることを認める人類社会の本源的力学関係を反映しているからだ。民主主義が人類集団が追求する価値なら、地方自治は人類が願う価値を実現するための手段的な意味を持っている。したがって、地方自治は、個人と集団、集団と政府、地方政府と中央政府の関係を規律する方式と関連している。地方自治の本質を論ずる際 "地方"と "自治"という二つの成分の区分だけでは地方自治有効方向を論ずることができない。これらの地方自治成分と概念要素の区分は存在に関する事実判断の結果であり、価値的判断の結果ではないからだ。つまり事実関係が価値判断の対象となるためには手段と連携することができる目的が前提にならなければならない。地方自治の本質に関するさまざまな見解にもかかわらず、地方自治の目的は福祉の増進である。つまり、地域住民の福祉や福利は定義するのが容易ではなく、地方自治の過程で具体的な手段と直接連携することが難しい大きな理想である。福祉は申し分なく素晴らしく、満足のいく人生を営め、健康と幸福の条件が満たされている状態をいう。したがって福祉は個別で相対的な概念である。このような点から個別に異なる人生の条件を満たすことのできる共同の努力があれば、それは福祉の本質を実現することができる最も有効で効果的な手段となるであろう。地方自治体が住民福祉増進に寄与することができるという信念は、まさに "全国の平準化"よりも "地方的差別化"を優先することから出発するといえる。これは"地方的差別化"に伴うより親切で細やかな行政サービスの配慮が"全国画一化"と関連した統治の利便性を十分に保持してくれているという経験を含んでいる。しかし差別化を通じた個別の住民満足度の向上は共同の努力を困難にする。したがって、地域住民の福祉増進という地方自治の究極の目的は一般的に具体的で実践的な手段との連携されないまま漂流しやすい。福祉増進の実現手段は社会的文脈から共同で設けなければなのに、異議成績は個人的かつ部分的に異なる評価をされなければならないからである。地方自治のもう一つの目的は、地域住民の生活の質の向上と関連して議論されることであろう。しかし生活の質もまた多義的な概念であり、それだけでなく生活の質は部分の改善に共同の線を実現できる福祉の概念よりも包括的なので、ともすると政府の失敗現象や行政の試行錯誤を正当化する可能性をも抱えている。このように、住民福祉の増進あるいは生活の質の向上は、地方自治が求めなければならない最終的な価値や期間を決めて達成すべき目標として見るのは難しい。地方自治が手段であり、過程であるという点を考慮して、住民福祉の増進または生活の質の向上などの結果指向的で最終的な地方自治の価値というよりは、具体的な参加方法と連携することができる実践的で中間的な地方自治の新たな目標の導入が必要である。この場合、新たに導入されるべき地方自治の目的は、住民の福祉増進や生活の質の向上など最終的な地方自治の価値を実現する手段として機能することが必要であり、また地方自治の現実から具体的な参加方法決定の価値判断準拠として機能できなければならない。共同の努力を必要とする共通の目標は、そのような努力動員を正当化するために測定できるよう段階的に設定する必要があり、明細化されなければならないためだ。また、実践的で具体的な参加方法と関連づけられていない地方自治の最終的な目標設定は地方自治の活性化の程度を評価できなくしてしまう。したがって、地方自治有効ロジックを用意したり地方自治の発展の方向を議論するためには、住民の福祉増進という地方自治の最終的な価値を実現するために手段として機能することができるより具体的で実践的であり、プロセス指向的で中間的な新しい目標設定が転載されなければならない。結局地方自治有効議論は住民福祉の増進を従属変数とし、制御可能な新しい独立変数を導入する作業から始めて、これらの新しい独立変数を再従属変数とし、具体的な参加方法との関数関係を明らかにする過程で行われなければならない。したがって、韓国と日本は同じような法律と行政文化のために、学術的にも政府の制度面でもよく比較対象にされている。特に日本の行政システムや地方自治制度が韓国と制度的にも運用側面から相対的に類似した点が多いため、相互反面教師になると考えられる。今日、日本の地方自治の根幹となる基本的な枠組みは1947年に制定された憲法に出発するが、韓国の地方自治法は1948年に制定された憲法に由来する。第二次世界大戦で敗北した日本は米軍政の強要に応じて地方自治体を導入しており、韓国は日本の敗北で日帝36年の植民地時代を終えることで過去の王権国家から近代的民主主義政府を誕生させ、地方の自治体の根幹が準備された。 韓日両国が自意によるよりも他意により地方の自治体が導入され、その時期も似ている。しかし、地方自治の出発時期は似ているが、韓国は1950年6.25戦争と4.19革命など深刻な社会混乱期を経て、1961年に発生した5.16軍事政変で1991年の地方自治体が復活するまで30年の空白期があった。一方、日本は過去60年以上にわたって、地方自治体の権能を強化するために絶えず努力してきた。すなわち、韓国より先に進んだ日本の地方自治の経験が私たちに多くの教訓を与えていることを否定できない。この点で韓国と日本の地方自治を相互に比較論的視点から眺望することは大きな意義があり、地方自治を勉強する学生に多くの助けになると考えられる。 本研究では大きく3つのテーマに分けて分析してみたい。 まず、第一に、日韓両国の地方自治における社会文化的変遷の要因を韓日両国の一般住民と公務員の意識を10種類に分けて比較して分析したい。①構造機能面で必要なシステムは何から出発するか。②地政学的に半島的位置が地方自治に影響を及ぼせるかを調べてみる。③地理的要因から半島国と島嶼国がどのような地方色を持って社会文化的に影響を及ぼしたかを調べてみる。④政治や行政が正常に運用されるためには経済的な支援が必要だという前提の下、中央中心の税制は地方の制御手段になるかを調べてみる。⑤制度的側面から現行の2種2層制は適切な制度であるかを調べてみる。⑥思想的側面から儒教の忠孝思想が社会文化的に地方自治にどのように影響を及ぼしたかを考えてみる。⑦思想的側面から民族的情緒に大きく貢献したと考えた場合、儒教の忠孝思想はどこにどんな影響を及ぼしたのか調べてみる。⑧政治的側面から影響を及ぼす警察法と教育法は必要かを調べてみる。⑨自治意識の面で影響を及ぼす因子は何なのかを調べてみる。⑩自治意識を分析するためには何が重要なのかを調べてみる。 第二に、日韓地方自治における住民参加制度を日韓両国の一般住民と公務員の意識に分けて比較、分析したい。まず、住民参加制度で両国の住民と公務員はどの制度を最も重要かつ優先的に考えているかを調べ、それから住民参加に対する好感と目標設定の望ましい形態を調べてみる。一方各論として、①住民監査請求制度は地方自治にどのような影響を及ぼすのか調べてみる。②住民訴訟制度は地方自治にどのように影響を及ぼすのかを調べてみる。③住民投票制度は地方自治にどのような影響を及ぼすのかを調べてみる。④住民召還制は地方自治にどのような影響を及ぼすのかを調べてみる。⑤住民発議制度は地方自治にどのような影響を及ぼすのかを調べてみる。⑥行政情報公開制度は地方自治にどのような影響を及ぼすのかを調べてみる。⑦ボランティア制度は地方自治にどのような影響を及ぼすのかを調べてみる。⑧オンブズマン制度は地方自治にどのような影響を及ぼすのかを調べてみる。⑨公聴会は地方自治にどのような影響を及ぼすのかを調べてみる。 第三に、日韓地方自治における地方分権を日韓両国の一般住民と公務員の意識に分けて比較、分析したい。まず、世界的に地方自治制度のパターンが韓国の広域経済圏や日本の道州制のような地方のグローバル化(glocalization)に流れる傾向にある。したがって、既存の地方分権をさらに明確にし強化する必要性があると見られる。 この点で、地方分権のために最も必要な政策を5つに分類して各論として9つの項目に分けて調査する。①中央政府に集中している中央権限の地方移譲のために機関委任事務を閉鎖したとき何が必要なのかを調べてみる。②機関委任事務の存続についてどのように考えるかを調べてみる。③中央政府の関与を軽減するために必要な原則は何かを調べてみる。④地方議会の独立のために公正公認制の排除が必要なのかを調べてみる。⑤地方議会を活性化するために必要な方法は何かを調べてみる。⑥財政難にあえぎ自治体の地方財政の自立度を高めるために、国庫補助金の合理化のための方法と地方税財源の確保のために必要な方法は何かを調べてみる。⑦分権政策のネットワークで最も重要な行為の主体は誰なのかを調べてみる。⑧行為者のどの部分が重要視されるべきかを調べてみる。⑨地方自治の発展のために調査官の提言を聞こうとする。 本稿ではこれまで理論的に各分野の地方自治を研究していた先行研究とは異なった文献研究と実証調査を行い、自治意識体系を明らかにしたい。そこで日韓両国の一般住民、公務員に対して、年齢別に意識の違いと共通点が何かをアンケート調査を通じて調べ、明らかにする。つまり、アンケート調査をもとに地方自治意識の相対的な特徴を明確に究明し、韓国地方自治が進むべき方向を模索することに本研究の目的を置いて調べた。 韓国の昌原市と日本の山口市の一般住民と公務員とを年代別に分けて二つの集団の自治意識を相対的に比較分析し、社会文化的変遷の要因は、住民参加制度、地方分権の3つの領域に分類して分析した結果、次のような結論が導き出された。 第一に、日韓地方自治における社会文化的変遷の要因を地政学的、経済的、制度的、思想的、政治的、自治意識の要因に分析した結果、社会文化的変遷の要因で地政学的要因、経済的要因、制度的要因、思想的要因、政治的要因、自治意識の要因は、日韓両国とも一般住民と公務員の両方に意識の差があることが分かった。しかし思想的要因、政治的要因、自治意識の要因は、日韓両国一般住民と公務員の両方で最も高く現れた意識の割合には差があったが、最も高い項目は、同じ質問を選択し、両国が共通の関心を示す同質性を示した。 第二に、住民参加制度で住民監査請求制度、住民訴訟制度、住民投票制度は、住民召還制度、住民発議制度、行政情報公開制度、ボランティア制度、オンブズマン制度、公聴会は、日韓両国の一般住民と公務員の両方の意識に違いがあることが分かった。しかし、住民監査請求制度、住民訴訟制度、住民投票制度は、住民発議制度で、日韓両国の一般住民と公務員の両方で最も高く現れた意識の割合には差があったが、最も高い項目は同じ質問を選択し、両国が共通の関心を示す同質性を示した。 第三に、地方分権で中央権限の地方移譲、中央政府の関与の緩和、地方議会の独立性、地方財政の自立度、地方政策のネットワークで日韓両国の一般住民と公務員の両方に意識の差があることが分かった。しかし、中央政府の関与の緩和、地方議会の独立性、地方政策のネットワークで日韓両国の一般住民と公務員の両方で最も高く現れた意識の割合には差があったが、最も高い項目は同じ質問を選択し、両国が共通の関心を示す同質性を示した。 最後に、日韓両国の地方自治についての意見や提言を問うアンケート調査では、予算の集中を地方に分散しなければならず、国税を地方税に転換する租税制度の改正が必要であり、地方の財政自立度を高めるために自主的な財源の確保が何よりも重要だと提言した。つまり、地方自治の成功のためには日韓両国国民の地方自治意識が地方財政自立において重要であるというメッセージを込めていた。したがって、地方自治の成功のためには日韓両国の一般住民と公務員ともに自分に与えられた役割を忠実に遂行し、自治意識の向上のために努力をしなければならないということである。