本论文以政治领导人习近平的国内政治利害关係为中心,分析了习近平执政时期(2012∼2019年)充满矛盾與友好的戏剧性变化的中国对朝政策变化因素。习近平第一任期时與朝鲜的矛盾曾一度达到相互公开诽谤的程度,但在进入第二任期後的约一年零三个月里,举行了五次首脑会谈,关係变得非常友好。此前,学界一直将习近平执政时期中国的对朝政策决定因素解释为中美关係、中国对韩半岛影响力的扩大和中国国家认同感的变更等。但由于习近平执政时期对朝政策的变化非常戏剧化,所以对这種变化进行一贯地说明被认为是相當大的难题。 本论文提出一直以来未能以对朝政策决定因素而被学届所关注的习近平的国内政治利害关係,即提出“获勝联盟”规模和“精英观众成本”程度对中国的对朝政策变化产生重大影响的“政治领导人假说”,旨在一贯地说明上述戏剧性的对朝政策变化。“政治领导人假说”不仅试图对国内政治利害关係进行全新的诠释,而且能够对习近平执政时期的对朝政策提供一贯的说明,具有完善现有研究的独创性意义。 第一任期时的习近平作为少数派领导人,需要構建相对较大规模的“获勝联盟”,由于政治精英的牵制,付出了较高的“精英观众成本”,是领导個性较弱的“機制(Machine)”型领导人。相反,第二任期的习近平作为成功缩小“获勝联盟”规模的多数派领导人,政治精英难以牵制,付出的“精英观众成本”较低,领导人的個性变强,变成了“老板(Boss)”型领导人。 本论文以全新视角提出,习近平在第一任期和第二任期展露出的国内政治利害关係变化在中国的对朝政策变化中也起到了重大作用的现实。首先,从朝核问题與北朝鲜问题的合并與分離、朝中之间“黨对黨外交”的缩小與復原、对朝政策的并存與一贯性等方面集中观察习近平执政时期极为明显的对朝政策变化。其次进一步论述这種变化可以通过“获勝联盟”的规模和“精英观众成本”的程度来解释。最後,通过批判性地探讨目前学界存在的关于解释中国对朝政策变化的主要競爭假说,来阐明“政治领导人假说”可以彌补现有竞争假说的空白和部分局限。
This paper analyzes the changes in China's North Korea policy during the Xi Jinping presidency (2012-2019), a period characterized by dramatic shifts between conflict and friendship, focusing on the domestic political interests of the political leader Xi Jinping. China's policy towards North Korea during the first term of Xi's presidency, which was characterized by a conflict to the extent of mutual smearing, changed to one of friendliness in the second term, with five summits held over a period of one year and three months. Previously, scholars have explained the determinants of China's North Korea policy in terms of U.S.-China relations, China's expanding influence on the Korean Peninsula, and China's changing national identity. However, because the changes in North Korea policy under Xi Jinping have been so dramatic, it has been a significant challenge to provide a coherent explanation. This paper attempts to provide a coherent explanation for the dramatic changes in China's North Korea policy by proposing the ‘political leader hypothesis’, which argues that Xi Jinping's domestic political interests, namely the size of his ‘winning coalition’ and the extent of his ‘elite audience cost’, have had a significant impact on China's North Korea policy changes. The ‘political leader hypothesis’ is unique in that it not only offers a new approach to domestic political interests, but also provides a coherent explanation for China's North Korea policy under Xi Jinping. In his first term, Xi Jinping was a minority leader who needed to build a relatively large ‘winning coalition’ to stay in power, and he was a ‘Machine’ type of leader with a weak personality due to the high ‘elite audience cost’ imposed by the political elites. On the other hand, Xi Jinping, in his second term, was a majority leader who succeeded in shrinking the size of the ‘winning coalition’ and transformed into a ‘Boss’ type leader with a low ‘elite audience cost’ and a stronger personality due to the difficulty of checking by political elites. This paper proposes a new perspective that the changes in Xi Jinping's domestic political interests, which were prominent in the first and second periods, also played a significant role in the change in China's North Korea policy. This paper focuses on the dramatic changes in North Korea policy observed during Xi's presidency in terms of the integration/separation of the North Korean nuclear issue and the North Korean issue, the reduction/reinstatement of ‘party-to-party diplomacy’ between China and North Korea, and the blending/coherence of North Korea policy. The study further explores how these changes can be interpreted through the size of the ‘winning coalition’ and the degree of ‘elite audience cost’. Finally, by critically examining the main competing theories in the current academic literature explaining the changes in China's North Korea policy, this paper shows that the ‘political leader hypothesis’ can fill the explanatory gaps and partial limitations of the existing competing theories.
본 논문은 갈등과 우호의 극적인 변화가 두드러졌던 시진핑 집권기(2012∼2019년) 중국의 대북정책 변화요인을 정치지도자 시진핑의 국내정치적 이해관계를 중심으로 분석한다. 북한과 공개 비방을 주고받을 정도로 갈등을 겪었던 시진핑 집권 1기의 대북정책은 집권 2기에 접어들어 약 1년 3개월 동안 5차례의 정상회담을 진행할 정도로 우호적으로 변화하였다. 종래 학계는 시진핑 집권기 중국의 대북정책 결정요인을 미·중 관계, 중국의 對한반도 영향력 확대, 중국의 국가정체성 변경 등으로 설명해왔다. 그러나 시진핑 집권기의 대북정책 변화가 워낙 극적이었기 때문에, 그러한 변화를 일관성 있게 설명하는 것은 상당한 난제로 여겨졌다. 본 논문은 종래 학계에서 대북정책 결정요인으로 주목받지 못했던 시진핑의 국내정치적 이해관계, 즉 ‘승리연합’ 규모와 ‘엘리트 청중비용’ 정도가 중국의 대북정책 변화에 중대한 영향을 미쳤다는 ‘정치지도자 가설’을 제기함으로써, 위와 같은 극적인 대북정책 변화를 일관성 있게 설명하고자 한다. ‘정치지도자 가설’은 국내정치적 이해관계에 대해 새로운 접근을 시도할 뿐 아니라, 시진핑 집권기 대북정책에 대하여 일관성 있는 설명을 제공한다는 점에서 기존 연구들을 보완하는 독창적 의의를 갖는다. 집권 제1기의 시진핑은 소수파 지도자로서 권력 유지에 상대적으로 큰 규모의 ‘승리연합’ 구축이 필요하였고, 정치엘리트에 의한 견제로 높은 ‘엘리트 청중비용’이 부과되어 리더의 개인성이 약한 ‘기제(Machine)’ 유형의 지도자였다. 반면, 집권 제2기의 시진핑은 ‘승리연합’ 규모 축소에 성공한 다수파 지도자로서, 정치엘리트에 의한 견제가 어려워져 낮은 ‘엘리트 청중비용’이 부과되고, 리더의 개인성은 강해진 ‘보스(Boss)’ 유형의 지도자로 변모하였다. 본 논문은 이와 같이 제1기와 제2기에서 두드러지는 시진핑의 국내정치적 이해관계 변화가 중국의 대북정책 변화에도 중대한 요소로 작용하였다는 새로운 시각을 제안한다. 먼저 시진핑 집권기에 관찰되는 극명한 대북정책 변화를 북핵문제와 북한문제의 통합/분리, 북·중 간 ‘당 대 당(黨 對 黨) 외교’의 축소/복원, 대북정책의 혼재/일관성 측면에서 집중적으로 조망한다. 나아가 그러한 변화가 ‘승리연합’ 규모와 ‘엘리트 청중비용’ 정도를 통해 해석이 가능함을 고찰한다. 마지막으로 중국의 대북정책 변화를 설명하는 현재 학계의 주요 경쟁가설들을 비판적으로 검토함으로써, ‘정치지도자 가설’이 기존 경쟁가설들의 설명 공백과 부분적인 한계를 보완할 수 있음을 함께 규명한다.