중국에서 동북지역이란 오늘날 요령성(遼寧省), 길림성(吉林省), 흑룡강성(黑龍江省)과 내몽골자치구(內蒙古自治區)의 동부지역과 하북성(河北省)의 북부지역을 포함한다. 본고의 연구대상으로 삼고 있는 서세창(徐世昌, 1855-1939) 『동삼성정략(東三省政略)』에서는 요령성, 길림성과 흑룡강성을 동삼성(東三省)으로 지칭한다. 이 지역은 풍부한 자연자원과 중요한 지리적 요충지로서, 청말민초(淸末民初)기에는 러시아와 일본 등 열강들의 치열한 각축장이 되었다. 이 지역을 기반으로 건국한 청조는 이러한 급변하는 국제정세를 중시하고 적극 대처하고자 하였다. 그러나 이 지역에서 만주족(滿人)과 한인(漢人) 차별화를 기반으로 일련의 정치경제와 사회관리 정책을 실시하였다.서세창은 동삼성총독(東三省總督)에 임명되어, 동북아 지역에 대한 전반적인 개혁의 중책을 맡게 되었다. 그는 정확한 현실인식과 정치경험을 바탕으로 지역사회의 발전을 추진하기 위해 다방면을 걸친 개혁정책을 실시하였다. 주요 개혁으로 행성(行省)체제를 위주로 한 정치개혁은 기한융합(旗漢融合 또한 滿漢融合)을 추진하여 민정개혁을 시행하였다. 또한 농업과 상공업의 발전정책을 통해 사회경제의 성장이 이루고자 하였다. 군대조직과 운용의 개혁을 통해 신식군대와 군사교육체제를 확립함으로써 대외관계 면에서도 변경지역의 안정을 어느 정도로 지키게 되었다. 그러나 부족한 재정과 시간적 제한은 은행설립, 화폐발행, 철도건설, 외국과 경제협력 그리고 신식 군대규모의 확대 등 일부 개혁정책들은 제대로 실현되지 못하였다.그 후, 서세창은 개혁의 배경, 실시의 과정과 결과를 기록한 『동삼성정략』을 편찬하였다. 이 책에는 동북지역 개혁 정책에 관한 일련의 상황뿐만 아니라, 이 지역의 변천과 국제관계의 변화도 상세히 기록되어 있어서 동북 근현대사의 추이와 국제정세의 변화를 연구하는데 중요한 사료가 되고 있다.특히 동북지역이 중국의 중앙행정체제에 정식으로 편입되고, 서세창이 최초의 총독으로서 현지에 대한 조사를 바탕으로 제방면에 대해 실시하였던 개혁정책은 단계적 효과를 거두었다고 할 수 있다. 따라서 서세창이 추진했던 개혁방안과 경험은 오늘날의 정책입안에도 참고가 될 수 있을 것으로 보인다.100여 년 전 서세창이 편집한 『동삼성정략』에 기록된 개혁정책들은 오늘날 동북지역 공업기지의 진흥과 사회경제 개혁에 참고할 만한 가치가 있다고 판단되며, 특히 이 책에서 볼 수 있는 중국 변경지역 개혁 관한 기록은 국제정세의 변화와 역사의 추이를 파악하는데 많은 도움이 될 것으로 기대한다. 본고에서는 이상의 관점에 유의하여 『동삼성정략』의 분석을 통해 오늘날에 이 지역의 변천과 발전에 대해 역사적 경험과 교훈을 고찰하고자 한다.
The Northeast region of China, attracted the attention of great powers including Russia and Japan in the chaos of the late Qing Dynasty and the beginning of the Republic of China, because of its strategic location and abundant resources, which turned out to be a battlefield for all forces. In contrast, the Qing Dynasty's rule of the Northeast was relatively loose. The administrative, judicial and social management systems based on the division of Manchu and Han constitute the basic appearance of the governance model in this region. Xu Shichang served as the first governor of the three provinces, responsible for reforms. Relying on his deep understanding of reality and rich political experience, he began to carry out all-round reform actions in the Northeast. In terms of politics, it takes the provincial system as the core of its administration, actively promotes the integration of Qi and Han, pays attention to people's livelihood, and reforms civil affairs. In terms of economy, it vigorously develops agriculture, industry and commerce in order to seek steady economic growth in the region. In terms of military affairs, it reformed the original military administration and establishment, and established a new military science. In terms of diplomacy, it values foreign cooperation and actively resists aggression. However, due to the lack of finance and the short time limit, such as railway construction, bank establishment, army expansion, and a large number of economic cooperation projects with foreign countries have not been implemented in time, we can only give up. After Xu left office, he compiled the background of reforms, the implementation process, and the impact of the results into a book, and compiled the book "Political Strategy of Three Eastern Provinces in China", which will be passed down to future generations. At this time, it not only recorded the actual situation of the reform in detail, but also elaborated on the historical changes in the Northeast region and the changes in international relations in the late Qing Dynasty. It is an important reference for studying the modern and contemporary history of Northeast China and the history of international relations. This article systematically analyzes the reform of Xu in the late Qing Dynasty recorded in the "Political Strategy of Three Eastern Provinces", clarifies the understanding of historical changes, and reveals its reference and reference value for the social development of the Northeast. The reform policies recorded in the book edited by Xu more than a hundred years ago have certain reference value for the revitalization of the industrial base and the social and economic development of today's Northeast region. In particular, the book's narrative on the development and reform of China-South Korea and China-Russia border areas is also of great significance for responding to changes in today's international relations. This article aims to synthesize the above viewpoints, take a comprehensive analysis of the book as the breakthrough, and explain the historical process of reform in the Northeast, so as to provide feasible historical experience and lessons for the current regional development and reform.