본 논문은 방송개혁위원회, 방통융합추진위원회, 그리고 미디어발전국민위원회를 대상으로 위원회의 합의과정을 분석했다. 이를 토대로 방송정책 관련 위원회의 특징을 살펴보고, 효과적인 위원회 합의과정에 대해 고찰했다. 이를 위해 위원회 관련 문헌조사와 함께 위원회에 직접 참여했던 위원들을 대상으로 면접을 실시했다.방송개혁위원회는 정권 초기에 대통령 직속기구로 출범했으며, 조합주의 방식으로 실행위원을 구성했다는 특징이 있다. 다양한 논의구도와 함께 강원용 위원장의 리더십 등이 위원회를 성공적으로 이끄는 데 영향을 미쳤고, 논의결과의 대부분이 정책에 반영되었다.방통융합추진위원회는 정권 말기에 국무총리 산하로 설치되어 위원회가 강력한 영향력을 부여받지 못했고, 직접적 이해관계자가 배제되어 전문성이 약화되었다. 융합추진위원회는 합의과정 자체는 성공적이었다고 할 수 있으나, 위원회 논의결과가 정책에 반영되지 못한 부분이 많았다.미디어발전국민위원회는 정책결정의 입법과정 중에 여대야소의 상황에서 국회 문방위 산하로 설치되었다. 여야 간 정치적인 이해관계에 의해 위원회가 구성되고 활동할 수밖에 없었으며, 결과 역시 위원회가 파행으로 끝나면서 하나의 최종안을 내지 못했다.세 위원회의 합의과정에서 나타난 특징으로는 첫째, 세 위원회 합의과정의 유기적 관계를 확인했다는 것과, 둘째, 세 위원회가 정부 또는 정당으로부터의 정치적 영향력에서 자유롭지 못했다는 것, 그리고 마지막으로는 방송정책 관련 위원회의 기능 측면에 있어서 전문적 의견 수렴보다는 정책 정당성 제고의 수단으로서의 성격이 더 강했다는 것이다.방송정책 관련 위원회는 설치 당시의 배경이나 이슈 등에 따라 모두 다른 형태로 구성되고 운영되어 각기 다른 결과를 내기 때문에 효과적인 합의과정이라는 것에는 고정된 모델이 존재할 수 없다. 그러나 분석결과를 토대로 어떠한 요인들에 의해 위원회 합의과정이 효과적인 결과를 도출했는지를 살펴볼 수 있었다. 먼저, 정책결정단계에서는 논의단계에서 위원회를 설치하며, 위원회 이슈의 규모가 포괄적이거나 하나의 큰 목표를 공유할 때에 합의가능성이 높아진 것으로 볼 수 있다. 또한 위원회를 대통령 직속기구로 설치하고, 역할이 구분된 체계적인 합의구조를 마련했을 때 위원회의 활동결과가 성공적이었던 것으로 판단된다.분석결과와 인터뷰를 토대로 향후 위원회 합의과정에 있어서의 기본원칙들을 정리했다. 위원회 설치에 있어서의 진정성과 명확한 목표 제시, 위원회의 독립성과 자율성 확보, 구성방식과 운영 및 활동에 있어서의 중립성과 균형성 유지, 위원 구성의 대표성과 전문성, 객관성의 확립, 위원들의 도덕성, 그리고 위원회 정보의 투명성이 담보된다면 더욱 효과적인 위원회의 성과를 기대할 수 있을 것이다.이 연구는 기존의 연구에서 볼 수 없었던 방송정책 관련 위원회들의 합의과정을 구체적으로 살펴보았다는 데 의의가 있다고 하겠다. 위원회의 합의과정을 비교함으로써 세 위원회 사례를 포괄적으로 이해하고자 했다.
This paper aimed to analyze the consensus process in the advisory committees in media policies, which are Presidential Committee for Broadcasting Reform(PCBR), Broadcasting Communication Merger Arrangement Committee(BCMA) and Nation's Media Development Committee(NMDC). On the basis of this analysis, the characteristics of these three committees were examined and the committee's effective consensus process was also studied. Investigation on relating references and interviews with participants in the committees was conducted for this study.The characteristics that showed during the process of consensus were firstly, there was a close relationship between the factors in the consensus process which can be explained by path-dependency and secondly, all of the three committees were unable to become independent from the government or party's political power and lastly, in terms of the committee's functional aspect, securing the political justification was apt to emphasize rather than other functions like taking opinions from the experts.Generally, it is not possible to define a fixed model for the advisory committees in media policies, since they are organized and operated differently as they established in all different backgrounds or contemporary issues. But based on the analysis result, the curiosity on how the committees came up with effective consensus process could be solved. A ground rule for the next committee’s consensus process was also organized based on the analysis results and interviews.This study has a great significance on the point that detailed investigation was carried on, dealing with the committee’s consensus process related to media policies. Each case from three different committees were compared and comprehensively understood. Hereafter, the study on committee’s consensus process related media policies is hoped to be successfully done with more organized systems and collaboration with other academic fields.