본 연구는 북한이탈주민의 보호와 정착을 위해 국내에서 시행된 정책의 결정과 변동과정을 Kingdon의 정책흐름모형을 통해 분석하였다. 이를 통하여 제3국에서 출생한 북한이탈주민의 자녀에 대한 법적·정책적 보호의 확대방안을 검토하는 것을 목적으로 하였다. 이에, 제1장 서론에서는 북한이탈주민의 국내유입의 증가 및 입국형태의 변화로 인한 제3국 출생 북한이탈주민 자녀(비보호청소년) 문제의 대두를 지적하고, Kingdon의 정책흐름모형을 통한 구체적인 연구목적을 제시하였다. 선행연구에 있어서 북한이탈주민 지원정책 및 제3국 출생 북한이탈주민 자녀로 나누어 비판적으로 검토하여 논의의 토대를 마련하고자 하였다. 제2장 이론적 배경에서는 정책의 결정과 변동과정에 대한 이론적 논의와 분석틀로써 Kingdon의 정책흐름모형을 제시하였다. 또한, 제3장 북한이탈주민 지원정책에 따른 제3국 출생 북한이탈주민 자녀의 실태는 세 수준으로 구분할 수 있다. 북한이탈주민지원정책의 법제화과정과 현행 북한이탈주민 지원정책을 검토, 비보호청소년의 실태가 그것이다. 이들의 실태에 있어서는 입국현황, 입국연령추정 및 유사지원 해당 군과의 비교하여 세부적인 현황을 밝혔다. 제4장 북한이탈주민 지원정책의 변동과정에서는 「국가유공자 및 월남귀순자 특별원호법(’62.4~)」및「월남귀순용사 특별보상법(’79.1~)」,「귀순북한동포보호법(’93.6~)」,「북한이탈주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률(’97.1~)」으로 이어진 북한이탈주민지원정책을 Kingdon의 정책흐름모형을 통해 분석하고, 그 결과를 제시하였다. 또한 국내 정책환경을 고려하여 정책흐름모형을 수정한 정책엘리트(Policy Elites)모형을 제시하였다. 제5장 법 개정 과정에서 나타난 진단과 해결방안에서는 북한이탈주민 지원정책의 결정 및 변동에 있어서 나타난 특징을 분석하고, 새롭게 정책문제로 대두되는 비보호청소년 보호확대의 원칙과 근거를 논의하였다. 또한 기존에 제기된 민간과 정부가 협력하는 전문위원회 설치방안을 모색하여 정책공동체 형성을 통한 근본적인 정책대안마련에 기여하고자 하였다. 마지막 제6장 결론에서는 논문에서의 분석결과를 요약하고, 향후 연구 방향을 제시하였으며, 연구의 한계점을 논의하였다. 이를 통하여 비보호청소년에 대한 지원확대를 검토하여 통일정책적 차원에서의 북한이탈주민 지원체계를 변화된 현실에 맞추어 정비할 필요성과, 대안을 제시하고자 하였다.
In the present thesis, decision-making and altering process of policies and legislations for protection and settlement of North Korean refugees implemented in South Korea were analyzed by Kingdon's Policy Streams Approach. Its purpose is to evaluate a plan of a more comprehensive legal and political protection to a new pattern of North Korean refugees, children of that category born in a third country. Hence, at the introductory part I appointed the problem of the rise of North Korean refugees` children birth in third countries (unprotected children) caused by the enhancement of refugees` number and the diversity of ways of their entrance in South Korea and applying Kingdon's Policy Streams Approach, I presented a concrete study object purpose. Concerning Precedent Researches, I evaluated negatively the distinction made between NK refugees and their children born in third countries in terms of support policies, thus suggesting a new debate on that matter. On the second section of theoretical background, I appointed theoretical discussion and analysis on policy decision-making and altering process based on Kingdon's Policy Streams Approach. Then, on the third section I made a distinction in three levels concerning support policies for North Korea refugees children born in third countries. It consist of Evaluation of the legislation process and current status of support policies for North Korean refugees, present condition of Unprotected Youth. Regarding their situation, detailed aspects concerning their entrance in South Korea, estimate on entrance age were exposed. In the fourth section, adopting Kingdon's Policy Streams Approach, I analyzed the altering process regarding the support policies towards North Korean defectors present in「 Man of Merit and North Korean Defectors Special Law of April 1962」,「 Compensation Law for Veteran Defectors of January 1979」,「Protection Law for North Korean Defector Compatriots of June 1993」,「Law regarding North Korean Defector`s Protection and Settlement of January 1997」,presenting its intrinsic results. Also I suggested Policy Elites Model, the new version of Kingdon’s Policy Stream Model. In the fifth section regarding law amendment process, a diagnosis and solution for the for support policies toward North Korean defectors is proposed along with an analysis of the characteristics of decision-making and altering aspects of those policies. The lack of protection in the children`s case is newly introduced as a political matter and discussed in terms of protection enforcement principle and its evidences. The present thesis aims at contributing in terms of seeking policy alternatives such as the installation of a cooperative council between the Government and Civil Society. Lastly, in the sixth section the result`s analysis of the thesis are summarized and guidelines for further research are presented, also discussing the limitations of this research field. Through this, I appointed an alternative based on the need for readapting Reunification Policies to a new modified reality concerning the North Korean defectors supporting system, expanding the reach of the support to their unprotected children.