현재 중국의 사회체제는 신·구 교체 중에 있다. 중국 사회경제의 고속성장에 따라서 사회복지분야 또한 서서히 그 분야를 넓혀가고 있다. 그리고 동시에 선진국 복지제도의 영향을 받아서 중국의 사회복지도 도전을 받고 있다. 그래서 중국의 사회복지는 어떻게 시장경제 체계의 발전요구에 적응하고 사회화, 법제화, 전문화, 산업화의 길을 걸으며 중국특색에 맞는 사회복지 체계를 건립하는냐에 중점을 두고 있다. 특히 청소년은 선진사회와 복지사회를 이어갈 후계자들로 이들의 건전한 성장은 국가와 사회가 책임지어야할 당면한 과제이다. 특히 도시화 및 산업화에 따른 영향으로 청소년문화 또한 불건전화 되어가고 있다. 본 연구는 중국의 청소년복지정책의 문제점과 개선되어야 할 방향을 다섯 가지로 제시 하였다.첫째, 청소년정책의 집행에 있어 교육은 문교부, 비행은 법무부·치안본부, 보호는 보건사회부, 고용은 노동부, 문화예술은 공문부, 스포츠는 체육부 등으로 업무분장이 되어 있으나 이러한 업무를 효과적으로 수행하기 위한 정책조정이 이루어지고 있지 않다. 청소년정책을 기획·조정하기 위한 청소년대책위원회가 있으나 유명무실하고 이미 지적한 바와 같이 일반청소년의 건전육정을 위한 여가선용, 예컨대 스포츠와 레크리에이션 등에 관한 정책업무는 배제되어 있는 실정이다. 따라서 기존 정책부서에서 관장하지 못한 업무와 새로이 개발되어야 할 업무(여가·사회교육·상담 등), 즉 고유 업무, 그리고 부처간 조정업무를 관장할 체계가 필요하다.둘째, 청소년정책의 전문화를 위해서는 무엇보다도 청소년전문요원을 배치하거나 지방부서, 지방행정조직 등에 배치시킬 필요가 있다. 이러한 전문요원을 육성하기 위해서는 중국청소년연구원이 필요하다. 그리하여 청소년육성과 시설에 청소년지도자의 자격에 관한 규정을 명시할 필요가 있다.셋째, 청소년정책의 주요한 프로그램은 이미 법령과 관련부서에 의해서 개발되어 있기 때문에 이러한 것은 가능한 피하더라도 앞서 지적한 청소년정책의 대상과 관련된 정책을 개발할 수 있다. 예컨대 교육기회가 박탈되어 있는 청소년을 위해서는 사회교육정책이 필요하고, 무직청소년을 위해서 고용 및 직업수련을 위한 정책프로그램이 필요하며, 가출·부랑청소년과 미혼모를 위해서는 보호정책이 요구된다. 그리하여 기존의 청소년 관계법에서 제외된 청소년 및 일반청소년을 적용시키도록 기존 법령 및 정책이 개선되어야 하겠고 청소년정책부서의 고유 업무를 명시할 필요성이 있기 때문에 청소년 육성법령을 개정하거나 새로운 법령을 제정할 필요가 있다.넷째, 청소년정책을 효과적으로 수행하기 위한 자원동원은 기존시설의 활용과 새로운 청소년육성기금 등의 형성을 통해서 가능하다. 청소년시설의 활용은 기존의 학교 및 직장이 가지고 있는 많은 시설을 지역사회 청소년들에게 개방하고, 또한 청소년전용시설의 활용에 관한 기획·조정하는 기구가 필요하다. 특히 올림픽 경기로 인하여 설립된 스포츠 시설과 국립공원·시민공원 등이 청소년들의 여가선용을 위하여 효과적으로 활용되어야 할 것이다.한편 청소년육성기급의 형성은 정부 및 민간의 출연뿐만 아니라 올림픽 복권을 청소년복지로 전환시켜서 기금형성에 보탬이 되도록 할 필요가 있다. 그밖에도 청소년육성기급을 형성하기 위하여 극장모임이나 우표모금 등을 개발할 필요가 있다. 그리고 청소년집단은 지역사회수준의 청소년 프로그램을 개발하여 지역사회 공동모금운동을 통하여 필요한 경비를 해결하는 것이 바람직하다.다섯째, 청소년정책의 개발은 무엇보다도 청소년의 욕구와 문제 및 가치관 등에 관한 조사 연구가 필요하고 이러한 청소년의 특성을 중심으로 청소년정책 및 프로그램을 개발하여야 할 것이다. 뿐만 아니라 청소년지도자의 자질과 지역주민의 요구가 무엇인지를 알아야 하고 청소년정책의 효과적인 개발을 위하여 조사·연구를 담당하고 또한 청소년지도자의 육성 및 재교육·수련을 위한 중국청소년연구원의 설립이 요구되어진다.사실 중국의 기존 청소년 정책은 급속한 사회변화에 따른 청소년의 부정적 가치관과 문제 및 욕구를 결정하기 어려웠고 민주화와 지방자치시대에 알맞은 청소년정책이 필요하였다.앞서 논술한 바와 같이 청소년의 복지향상을 위한 서비스 개선을 위해서는 다음과 같은 것들을 지적할 수 있다.1) 산업화와 도시화에 따른 대가족제도의 다정현상을 극복하기 위해 전통적 장점과 상담, 교육기능의 강화를 위한 방안모색으로 집단적 상담시설확대와 그룹지도 강조 그리고 대가족제도의 세제혜택으로 가정의 화목을 우선하는 전통적 가치와 본래의 가정 기능을 회복시켜야 된다.2) 청소년에 대한 관심공유와 비능률적이고 불합리한 청소년에 관한 행정제도개선이 요구된다.3) 청소년 욕구에 따른 우선 필요불가결한 건전시설의 확충하다.4) 현재 제기되고 있는 교육·문화의 재요인을 향상시키기 위해 인성교육과 인격연마를 중시하는 내용으로 교육편제를 재구성하며 윤리지수를 높이기 위한
The social system of China is under changing between old and new. Along with high growth in social economy, social welfare is expanding slowly. And at the same time, social welfare in China is being challenged by the influence from the welfare system in advanced countries. Therefore, the welfare in China is focusing how to accommodate the developing requirement from the market economy system, and how to socialize, legalize, specialize and industrialize in building social welfare system specific to China. Especially, the youths are the successors to inherit advanced and welfare society, and their healthy growth is the confronting subject that the country and society are responsible. The youth culture is becoming unhealthy by the influence of urbanization and industrialization. This study presents five subjects for the problems and improvement directions of China youth welfare policy.First, youth policy enforcements are assigned to Ministry of Education for education issues, Ministry of Justice and National Police Headquarter for juvenile delinquency, Ministry of Health and Social Affairs for relief, Ministry of Labor for employment, Ministry of Culture for culture and arts, and Ministry of Sport for sports, but there is no policy coordination for effective promotion of these subjects. There is Youth Task Force to plan and coordinate youth policies, but it is nominal only, and leisure guiding policies for healthy development of youth such as sports and recreation are excluded. Therefore, it is required to establish system to manage jobs that are not handled by existing policy department, and jobs to be newly developed (leisure, social training, consultant, etc.). This means that system to handle original jobs, and handle coordination jobs between departments are required.Second, it is necessary to post youth specialists to local governments and local administrative organizations. China Youth Research Institute is necessary to foster these youth specialists, and it is required to set qualification for youth leaders in the regulations for fostering youth and youth institutes.Third, although major programs for youth policy are already developed in laws and related departments, but there are still rooms to develop policies regarding above mentioned subject on youth policy. For example, social education programs are required for the youths who deprived of the educational opportunity, employment and job training programs are required for jobless youth, relief & protection program are required for runaway-homeless youth and unmarried mothers. The existing laws and policies need to be improved to include youth who are excluded in current youth related laws, and it is also required to indicate the original jobs of youth policy department. Therefore, there are requirements of amending the existing youth fostering law, or establish new laws.Forth, resource mobilization to promote youth programs efficiently are able by utilizing existing facilities, and by forming the new youth fostering fund. An organization is required to open those facilities that current school and companies have to the youth in local society, and planning-adjusting the utilization of youth specific facilities. Especially, the sports facilities and national parks-citizen's parks which are established for the Olympic Games should be effectively utilized for youth leisure.On the other hand, government and commercial donation would be helpful in establishing Youth Fostering Fund, as well as switching the Olympic Lottery into youth welfare. In addition, it would be necessary to develop theater meeting or stamp fund raising to form youth fostering fund. Also, it is desirable for youth group to develop local society level youth program to raise fund for their expense thru local public fund raising activity.Fifth, the youth policy and program development should be made through research and survey on the desire, problem and values that the youth have, and should be based on these youth characteristics. In addition, it is necessary to establish China Youth Research Institute to set the qualification for youth leader, find the need of local citizens, and which is responsible in survey and research for efficient youth policy development.In fact, existing China's youth policy was hard to identify the negative value, problem and requirements according to rapid social change, and they need youth policy adequate for democratization and local autonomy era.As mentioned previously, following items can be pointed for youth welfare service improvement.1) Traditional value of family harmony and original function of family should be recovered through extended mass consulting facility and emphasis on group instruction to overcome the industrialization and urbanization with intimacy of large family system by tax favor to find way to reinforce traditional advantage and consult, educational function.2) It is required to have public interest for youth and improve inefficient, unreasonable administrative regulations.3) It is required to expand primary essential necessary healthy facility to satisfy youth desire.4) It is required to reconstruct education system which stresses human education and personality training to improve indicated problems in educational-cultural factors, and to improve cultural system to heighten the moral index.5) Operate youth office using existing facility, and prepare required youth facility by mobilizing local society resources.As a result, we have analyzed and inspected the actual situation on youth welfare based on new theoretical concept and goal of youth welfare, and have tried new alternatives and ideal access. We recognized infinite efforts and possibilities in improving youth welfare, and it requires nationwide participation.It is required to share firm recognition that blessed basis for the youth can be established by providing human/social relationship with full of trust and tenderness for ou