탄소시장이 날로 활성화되고 탄소거래 메커니즘이 지속적으로 개선됨에 따라 탄소배출거래에 대한 법적 규제문제는 중국의 “탄소피크탄소중립” 전략 구현의 중점과 난점이 되었다. 첫째, 수직적 권한분배의 관점에서 중국의 탄소배출권 거래규제는 “중앙결정, 지방집행(中央决定、地方执行)”의 논리를 나타내며, 입법에서 “권리와 책임의 불명확”과 “권리와 책임의 공동부담”현상을 초래하기 쉽다; 둘째, 탄소배출권거래 규제의 입법에서 중앙과 지방의 입법권은 불분명하기 때문에 입법권의 중첩, 남용과 혼란을 초래하여 중앙과 지방 각각의 규제역할의 발휘를 저해한다. 중국의 탄소배출권거래 규제의 수평적 권한 분배에서 보면 단일 규제의 문제를 나타낸다. 본 글은 탄소배출거래권 법적 규제의 기본이념에 입각하여 종합적인 입법모델을 적용하여 규제하고 탄소배출거래권 규제 입법을 기후변화 입법의 프레임워크에 포함시킬 것을 주장한다. 탄소배출거래 규제목표를 명확히 하는 기반으로 탄소배출거래 규제주체의 다원적 공동관리를 명확히 하고, 탄소배출거래권 인센티브규제의 규칙체계를 보완하며, 탄소배출거래 정보감독관리를 규범화하여 중국 탄소배출거래권 규제 법제도에 체계화된 해결방안을 제공한다.
With the booming of carbon market and continued completion of carbon trading mechanism, the carbon emission trading regulation has become the key issue in the implementation of China’s “carbon peak and neutrality” strategy. With respect to the longitudinal distribution of powers, the carbon emission trading regulation follows the principle of “central decision-making and local implementation”, which can easily result in the problem of “unclear and shared powers and responsibilities” in legislation; besides, the remarkably similar powers of central and local authorities in the legislation for carbon emission trading regulation has led to overlap, abuse and confusion of legislative powers, which further hinder the exertion of self-regulation function by the central and local authorities. On the horizontal distribution of powers, there exists a problem of single regulation in the carbon emission trading regulation. Based on the fundamental concepts of carbon emission trading regulation, this paper proposes to adopt a comprehensive legislation model to implement regulation and incorporate the legislation of carbon emission trading regulation into the framework of climate change legislation. Upon clarification of the targets of carbon emission trading regulation, this paper attempts to provide a systematic solution for the legal system of carbon emission trading regulation in China by identifying the co-governance by multiple regulation entities, completing the incentive-based carbon emission trading regulation system, and standardizing the regulation of carbon emission trading information.